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美國國會眾院院會日前通過「2018年國防授權法案」（NDAA），包括一修正案要求美國防部長於該年9月1日前應提出美國海軍訪泊台灣，與「接待中華民國海軍訪泊夏威夷、關島及其他適當地點」，二者可行性與妥適性的評估報告。

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筆者先前撰文指出，2周前不同版本的NDAA分別在參眾兩院各自的軍事委員會通過時，美艦泊台條款「有參無眾」恐不成事。果然，應是專業的操盤及時補足了此一缺憾。但由於兩院版本差異仍大，最後協調版恐仍非美艦可據以泊我港口。參院版雖也要求上述評估報告，但主要是規定國防部長應「重建」美海軍對我高雄等港的例行訪泊等，似乎要回到當年斷交前的狀態，而眾院版只要求作一評估報告，立即的實際影響就小得多。參院版提原案為大牌議員，眾院版是提修正案，僅出於一位2015年剛當選的資淺議員。客觀地說，以其資望在委員會已通過全案後，單獨擔此提案重任實在有點冒險，因為全院議員當時共提出400多項修正案，經程出國刷哪張卡最優惠序委員會刪掉一半，且動用23次表決，最後雖列入整批無異議通過，但未能過關的可能性不是沒有。

美國國會立法程序複雜，但欲求任何法案通過，一定要兩院並進。這次在上千頁的NDAA案中有關台灣安全的條款，一查官方網站即可發覺兩院實不平?。參院在原案中即出重手，在第1270款以「美台防衛夥伴關係」為名，下又分ABCD的4項共列出18則規定，除重申《台灣關係法》等為國會意願外，上述軍艦泊台及我艦泊美案也包括了可行性等的評估報告，另有助我發展水下戰力、機動防2018信用卡繳稅比較空系統、邀我參加美軍演訓等節。又有條文防範行政部門的不執行，要求就上一年NDAA中加強台美兩軍交流的規定提出執行報告，如礙難執行，應說明理由等等，洋洋灑灑，似欲大舉。反觀眾院，原版法案中僅有一促進台美兩軍交往案，明列8點但都是些原則性而無拘束力的國會意願，中間甚至要求台灣要大幅增加國防預算。除了再以一人修正案要求上述評估報告外，也還有1個外委會亞太小組主席等2人提出的修正案，要求美方對我軍售程序正常化，雖也通過，但也是無拘束力的國會意願案。故而與參院相比，眾院相對上火力小了許多。自巴拿馬與台灣斷交後，我政府似以營造美國挺我的氛圍以助安撫人心，但軍艦訪泊案兩院如此不平?，又被AIT主席莫健明白否定為「非常困難」且可能「構成危險」。行政部門既有了態度，而兩院版本的共同點就是評估報告，故而兩院協調時這部分獲得保留的可能性最高。其他條款不管來自何院，照往例恐多綜合包裹為無拘束力的國會意願案，以免行政部門為難，也替提案的國會議員保留顏面。但我們如果真要其中一兩項美國行政部門大致可考慮的東西，不妨先與行政部門懇談，然後再透過國會作實質處理，而不宜只以國會強壓行政部門。另外在6月中僅通過眾院外委會亞太小組，我們總統就推特感謝的「台灣旅行法」，其參院版自從5月初提出後，連署議員迄今官方網站仍只有5人。此2018看電影買一送一法究竟有無完整推案規畫？或是就像軍艦訪泊案一樣，就算完成立法，也難想像行政部門會立刻照案執行。我方對美工作，無論兩岸關係發展如何，仍應有踏實的目標及完善的布局，以免空置或誤導美國會巨大的挺我力量。（作者為前任駐美代表）(中國時報)




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